云南战疫取得阶段性胜利，本土确诊病例清零，守护健康生活目的地品牌云南无新增本土确诊病例

（全文约4200字）

【引言】 当云南省卫生健康委员会于2022年12月15日公布"无新增本土确诊病例"的官方消息时 ，这个坐拥14.29万平方公里土地、8.7%人口规模的边疆省份
，正在书写一部现代公共卫生治理的生动样本，从2021年9月疫情暴发到实现连续50天无新增本土病例 ，云南用近500天的持续奋斗
，在彩云之南的土地上构筑起立体防控网络，这场没有硝烟的战役 ，不仅关乎数百万云南人的健康安全,更折射出中国基层治理体系的强大韧性与创新活力。

疫情暴发与防控体系的快速响应 （一）首波疫情的紧急处置 2021年9月2日
，德宏州瑞丽市发现首例本土确诊病例，标志着云南疫情防控进入关键阶段 ，面对病毒传播风险，云南省立即启动Ⅰ级应急响应
，构建"三区三查三排"防控体系：在瑞丽市划定高风险区 、划定中风险区
、划定低风险区，通过全员核酸检测、重点人员排查 、风险区域排查实现精准防控 ，9月3日
，省指挥部发布《关于瑞丽市疫情防控的十条措施》，包括交通管制
、人员流动限制、物资保障等,确保防控措施落地见效 。

（二）多部门协同作战机制 在省级层面 ，云南省成立由省委书记 、省长挂帅的省疫情防控指挥部
，下设医疗救治组
、防控组、物资保障组等12个专项工作组，各州市参照省级模式 ，建立"一市一总指"的指挥体系
，实现决策指挥纵向贯通，横向联动方面 ，省疾控中心与高校 、科研机构建立病毒基因测序协作机制
，3天内完成首份本土毒株全基因组测序,为精准防控提供科学依据
。

（三）基层防控的硬核实践 在瑞丽市，社区网格员实行"三包一"责任制（包片、包户
、包防控措施落实 ，确保一人一户全覆盖），全市2.3万名网格员通过"一户一档"电子台账系统
，实现重点人员动态管理，这种"网格化+数字化"模式后被推广至全省 ，形成"街道-社区-网格"三级防控网络
，截至2021年12月，云南累计开展全员核酸检测超1.2亿人次,检测覆盖率连续保持全国前列。

科学防控与经济发展的平衡艺术 （一）"动态清零"与民生保障的双向奔赴 在瑞丽市主城区封闭管理期间 ，政府每日投放300吨生活物资
，通过"线上商城+线下配送"模式保障居民基本需求，针对封控区特殊群体 ，开通"绿色通道"
，确保孕妇产检、重症患者就医等关键服务不断档，这种"管控不瘫痪 、服务不中断"的做法 ，既有效控制疫情扩散,又最大限度减少经济社会影响 。

（二）边境管控的特殊性应对 云南拥有4个国际口岸城市
，边境线长达4000余公里，防控任务具有特殊复杂性 ，省指挥部在原有防控体系基础上，建立"边境闭环管理"机制：在瑞丽
、河口等口岸城市实施"三查三排一转运"（查体温、查健康码 、查核酸检测
，排查风险
、排查密接、排查入境人员，及时转运隔离） ，通过智能边境监控系统与人工巡查结合,实现边境地区管控零漏洞
。

（三）产业复苏的精准施策 2022年3月
，云南省出台《统筹推进疫情防控和经济社会发展实施方案》，分行业制定复工复产指南 ，在旅游产业领域
，推行"预约制""限流制"，通过"一部手机游云南"平台实现景区预约 、错峰游览 ，上半年全省旅游接待人次恢复至疫前80%
，旅游收入达570亿元，位居全国前列 ，农业方面
，通过"绿色通道"保障农产品流通，2022年1-11月农产品网络零售额同比增长23.6%。

社会治理的深刻变革与启示 （一）"数字云南"防控新范式 云南依托"数字政府"建设成果 ，打造智慧防控体系，通过"云南健康码"实现跨部门数据共享
，构建"红黄绿"三色预警系统，在瑞丽市试点应用"场所码" ，要求商超
、医疗机构等场所完成扫码登记
，系统实时监测人员流动密度，这种"数据驱动"的防控模式 ，使密接者追踪效率提升60%以上 。

（二）全民参与的联防联控网络 云南创新"社区防控+民间力量"模式
，组建由社区志愿者、网格员 、下沉干部组成的"防疫先锋队"，在昆明市五华区 ，组建3000余人的"红马甲"队伍
，承担物资配送
、秩序维护等工作，通过"防疫积分制"激发群众参与热情 ，累计发放防疫积分兑换券超50万元
，形成"人人都是防疫员"的全民防控格局
。

（三）国际经验的本土化创新 云南借鉴新加坡"TraceTogether"接触者追踪技术，开发出符合国情的"云南健康码"行程卡模块 ，针对边境地区特点，创新"边境电子围栏"系统
，通过物联网设备实时监测跨境人员流动，这些创新实践被写入《中国边境地区疫情防控实践指南》 ，为发展中国家提供"云南方案"。

长远发展与公共卫生体系构建 （一）医疗资源的扩容提质 疫情倒逼云南医疗体系升级
，2022年新增编制床位2000张，建成3个省级区域医疗中心 ，在瑞丽市
，新建传染病医院和方舱医院，新增ICU床位120张 ，通过"云医院"平台实现远程会诊
，2022年累计完成远程诊疗12.8万例 。

（二）公共卫生应急能力的跃升 云南建立"平战结合"应急物资储备体系，在昆明、红河等物流枢纽设立5个中央储备库 ，储备口罩 、防护服等物资超1.2亿件
，开展"防疫大练兵"行动，组织全省120万医务人员参与应急演练 ，培训社区工作者8.6万人次。

（三）健康产业的战略机遇 疫情催热"健康+"融合发展模式，云南出台《关于促进健康服务业高质量发展的意见》
，规划打造"三大健康走廊"：以滇中城市群为核心的中西医结合走廊，以滇西生物大健康产业走廊为特色的中药走廊 ，以边境康养旅游走廊为载体的国际康养走廊
，2022年健康服务业增加值突破2800亿元，同比增长15.6%
。

国际视野下的云南实践 （一）中国-东盟抗疫合作的前沿阵地 云南依托与东盟国家的特殊关系 ，建立"边境口岸疫情防控联合工作组"机制
，向老挝、缅甸等邻国提供20批次抗疫援助，包括核酸检测试剂
、防护装备等物资 ，在瑞丽-木姐口岸
，中缅双方共同实施"分段管控、同步检测"模式，确保边境贸易"不断链"。

（二）生物多样性保护的独特优势 云南独特的生态系统为疫情防控提供天然屏障 ，省指挥部将自然保护区 、森林公园等纳入防控体系
，在迪庆州普达措国家公园设置野生动物监测点，既防控人员流动又保护生态安全 ，通过"无疫区"认证，云南特色农产品出口额逆势增长18%
，彰显"绿色防控"的国际价值 。

（三）"健康生活目的地"品牌升级 疫情后，云南推出"安全旅行码" ，整合健康码
、场所码、核酸时效等数据
，实现跨省旅游"一码通行"，2023年一季度接待游客1.2亿人次 ，旅游收入恢复至2019年的95%
，其中康养旅游 、生态研学等新兴业态增长显著，丽江古城
、香格里拉等目的地入选"全球安全旅行目的地