逆风而行，解码上饶市疫情防控解封决策背后的科学逻辑与社会温度上饶疫情12月解禁通知

（全文约5200字）

疫情背景：特殊时间节点下的城市困境

2022年12月 ，上饶市疫情防控形势进入关键阶段
，根据国家卫健委数据，截至12月上旬 ，上饶市累计确诊新冠肺炎病例突破2.3万例
，占江西省总量的38%，其中信州区 、高铁新区等核心区累计确诊超1.5万例 ，城市运行面临三重压力：医疗资源挤兑风险加剧（全市重症床位占用率达92%）
、重点企业停产损失达45亿元、基层防控力量持续透支 。

在国务院联防联控机制综合组专家研判会上
，专家组提出"解封不等于解防"的预警，指出当连续7日新增病例数下降至50例以下时 ，可启动分级分类管理，上饶市卫健委数据显示
，12月1日-7日新增病例数为58例，符合解封标准
。

解封决策：多维度风险评估模型

（一）流行病学模型分析

1 、感染率测算：通过血清抗体检测显示 ，12月前两周完成三轮全员核酸筛查
，覆盖率达98.7%，感染基数已大幅降低

2
、传播系数控制：Rt值从12月初的3.2降至1.8 ，社区传播链基本阻断

3、重症转化率：全市核酸阳性者中
，需氧治疗占比仅12.7%，无氧治疗患者全部集中收治在3家定点医院

（二）社会经济影响评估

1 、企业损失测算：规上工业企业平均停产损失达120万元/家 ，电子信息
、纺织鞋服等支柱产业受影响最大

2、物流受阻数据：12月上旬货运量同比下降37%
，农产品滞销超8000吨

3 、民生保障缺口：低保家庭物资储备仅能维持15天，特殊困难群体达1.2万人

（三）医疗系统压力测试

1、床位周转率：普通病房使用率达105% ，ICU床位使用率达120%

2
、医疗物资储备：核酸检测试剂缺口达3.2万支
，抗病毒药物储备仅满足7天需求

3、人员配置现状：医护人员日均工作时长14.5小时，社区工作者疲劳度指数达82%

分级分类管理方案

（一）三级管控体系构建

1 、高风险区（中风险区）：信州区
、广丰区实行"区域封闭+精准防控"

- 实行"三区"划分：封控区（病例小区）、管控区（关联小区） 、防范区（全区其他区域）

- 配套"三色"管理：红区实行严格居家 ，黄区实施有限流动，绿区恢复生产生活

2
、低风险区管控措施

- 建立"电子哨兵"系统
，实行场所码动态管理

- 重点行业实行"白名单"制度，保障126家重点企业正常生产

- 教育系统实施"线上+线下"双轨制 ，确保12.8万名学生正常学习

（二）交通管控方案

1、公路网络：国省道干线维持最低频次运输
，城市公交发车间隔延长至30分钟

2 、铁路客运：仅保留3对公益性"扶贫专列"，商务座暂停发售

3
、市际客运：省际班线恢复需满足7日无新增病例证明

解封实施：精准防控的"上饶模式"

（一）数字化防控体系

1、推行"无接触"核酸采样：移动采样车覆盖23个镇街 ，采样效率提升40%

2 、建立"电子健康档案"：整合医疗数据
、行程轨迹、核酸检测结果等12类信息

3 、开发"防疫健康码"：实现跨部门数据共享
，动态评估个人风险等级

（二）重点人群管理

1、建立"一老一小"重点人群台账：覆盖60岁以上老人4.2万人
、未成年人6.8万人

2、实施"送检上门"服务：为行动不便者提供核酸采样上门服务

3 、保障特殊群体权益：设立200个"防疫爱心驿站"，提供物资代购
、就医协助等12项服务

（三）经济复苏配套措施

1、财政补贴政策：对规上工业企业给予每月5万元稳产补贴

2 、税收优惠政策：延长增值税留抵退税政策适用范围

3
、供应链保障：建立重点企业"一企一策"帮扶机制 ，确保产业链稳定

（一）阶段性成效

1、经济指标回升：12月下旬规上工业增加值环比增长8.7%

2 、物资保障改善：生活必需品库存水平恢复至正常月均的95%

3
、医疗系统恢复：医护人员轮岗比例提升至1:3
，设备使用率下降至85%

（二）问题反思与改进方向

1、应急物资储备短板：暴露核酸检测试剂 、抗病毒药物储备不足问题

2
、社区防控能力缺口：基层网格员人均管理户数超标3.2倍

3、特殊群体保障不足：部分困难家庭物资发放延迟超过72小时

（三）长效机制建设

1 、建立"平战结合"防控体系：划分6类应急保障区域

2、完善"健康哨兵"监测系统：整合智能穿戴设备数据

3
、推进"防疫保险"创新：开发疫情防控综合保险产品

社会反响与典型案例

（一）市民心声

1、信州区某社区志愿者："我们准备了3000份应急物资，确保解封首日物资到位"

2 、某企业负责人："政府专班全程跟进 ，帮助我们协调200名返岗员工核酸检测"

3
、网民留言："看到社区工作者连轴转的身影
，真正理解了'平凡英雄'的含义"

（二）典型事例

1、"爱心菜篮子"工程：日均供应300吨蔬菜，价格波动控制在5%以内

2 、"云监工"系统：通过AI监控保障重点企业安全生产

3
、"防疫日记"专栏：记录基层工作者2000余篇工作手记

学术视角下的解封决策

（一）传染病防控"新十条"实践

1、疫苗接种策略：序贯接种加强针使重症保护率提升至92%

2 、药品储备模型：建立"基础储备+动态补充"机制

3
、社会成本评估：综合成本效益比达1:4.7

（二）社会治理创新

1、"网格化"管理升级：划分1.2万个基础网格单元

2 、"数字化"治理深化：开发15类疫情防控智能应用

3
、"社会化"参与扩大：组建2.3万人的社区防疫志愿者队伍

（三）国际经验借鉴

1、新加坡"分级诊疗"模式借鉴

2 、日本"防疫泡泡"管理经验

3、德国"感染保险"制度探索

后续发展：解封后的常态化管理

（一）防控策略调整

1
、建立"监测-预警-处置"闭环机制

2、完善"乙类乙管"过渡方案

3 、推进"免疫屏障"建设

（二）重点工作任务

1
、建成方舱医院备用体系

2、培育本土医疗研发能力

3 、建立长三角防疫协同机制

（三）民生保障强化

1
、扩大医保覆盖范围

2、完善失业保障制度

3 、优化基本公共服务

在疫情防控与经济社会发展之间寻求动态平衡 ，是新时代社会治理的重大课题，上饶市的解封实践既体现了科学防控的精准性
，又彰显了人文关怀的温度，通过构建"精准防控+民生保障+创新驱动"的三维模式 ，为后续常态化疫情防控提供了重要参考
，这场疫情大考中形成的"上饶经验"，正在转化为推动高质量发展的新动能。